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完善法律法规严惩干扰环境监测行为

作者: 豆科法律咨询 发布时间: 2019年09月21日 10:42:05

  在修改相关法规规章时,建议把干扰环境监测采样行为纳入违法行为之中,和篡改、伪造环境质量监测数据并列,以增强法律处罚的严谨性和可操作性。

  近年来,通过喷淋干扰空气质量监测的事件屡有发生。尽管现有法律法规和政策对此类违法行为的处置都作出了规定,但在进行具体问责时仍存在一些问题。为杜绝类似事件的一再发生,笔者建议对相关法律法规进行修改,严格责任追究,并加大宣传力度,在全国范围内起到警示作用。

  依法依纪严查干扰空气质量监测数据行为

  为确保环境质量监测数据真实、准确,我国出台了一系列与环境监测相关的文件,对相关法律进行了修改,加强了对空气质量监测工作的管理。对于干扰空气质量监测采样的案件,要依法进行责任追究时,笔者认为需明确以下问题。

  一是认定当事人的主观过错。以宁夏石嘴山干扰空气质量监测采样案件为例,地方得出的原因是,大武口区城管局没有细化喷雾抑尘车作业要求,喷雾抑尘工作不规范,导致影响了监测设备采样口周围局部环境,干扰了空气质量监测活动正常进行。显然,地方认为环卫部门不是故意干扰空气质量监测数据的,只处分了大武口区环境卫生管理站站长毛峻峰和副站长蔡天明,分别给予警告处分,并公开通报。如果确实不是故意的,这一处分与主观过错程度还是相适应的。如果类似事件是故意的,那么相关人员应承担比警告更重的处分,在行政上可以给予记过、记大过的处分,在党纪上可以给予记过、开除党籍等处分;如果性质恶劣,可以追究刑事责任。而授意之人,也应当按照上述规定,追究其党纪、政纪甚至刑事责任。

  二是对当事人的责任认定与处理。处理当事人前需对案件进行定性。如果工作人员自己故意干预监测数据,或者是有关部门、有关领导授意其影响空气质量监测数据,那么就属于行政违法,需要依据当事人所属编制的性质追究纪律责任。如果当事人属事业单位编制,追究依据是2012年8月22日人力资源和社会保障部、监察部发布的《事业单位工作人员处分暂行规定》,处分分为警告、记过、降低岗位等级或者撤职(撤职适用于行政机关任命的事业单位工作人员)、开除处分等几类形式。如果当事人在具有公共事务管理职能的事业单位中工作,属于经批准参照《公务员法》管理的工作人员,则参照《行政机关公务员处分条例》的有关规定,给予处分,处分分为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等几类形式。如果情节严重就是刑事违法了,需要严肃追究刑事责任。

  如果追究行政责任,违法者属于排污单位的,则按照《环境保护法》第63条的规定处理。如违法者属于其他负有环境保护监督管理职责的部门,那么可以按照《环境保护法》第68条的规定,对于“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的”,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依据编制的性质分别给予事业单位工作人员警告、记过、降低岗位等级处分,给予公务员或者参照公务员身份管理的人员以撤职、开除或者警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分。性质严重的,不构成犯罪的,单位主要负责人应当引咎辞职,或者予以开除。对于党委系统的公职人员指使环卫部门篡改、伪造监测数据的,应当按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》第8条的规定,追究党纪责任;如果构成刑事犯罪,依照《刑法》追究刑事责任。如果情节严重,经过侦查确实属于故意,并且有人授意、情节严重的,应对标2016年西安市环境监测数据作假案的刑罚结果,追究刑事责任。

  三是对授意或者包庇、纵容造假的领导以及对造假失察的领导的责任追究。2016年的西安市空气质量监测数据作假刑事案件,并未追究地方党委和政府的责任。如果追究,可以按照《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的规定,追究区委和区政府有关领导的党纪、政纪责任;如果指令造假的情节严重,还要依据《刑法》第九章“渎职罪”的相关规定追究其刑事责任。

  在相关干扰空气质量监测采样案件中,如果查出是当地环保部门领导直接授意的,那么,应当追究其刑事责任。如果是地方政府领导授意,也应当追究地方政府领导的刑事责任。追究的依据是《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》第8条规定的“党政领导干部利用职务影响,有下列情形之一的,应当追究其责任:……(四)指使篡改、伪造生态环境和资源方面调查和监测数据的”。如果地方政府领导不知情或者包庇、纵容,分管环境保护和环卫的相关政府领导,要按照该办法第6条规定的“有下列情形之一的,应当追究相关地方党委和政府有关领导成员的责任:……(二)对分管部门违反生态环境和资源方面政策、法律法规行为监管失察、制止不力甚至包庇纵容的”,追究党纪、政纪责任。